贵金属再生行业亟待解决的问题提上日程


发布时间:

2021-11-09

全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况的报告(摘要)

总述:

        今年是实施“十四五”规划,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全国人大常委会持续深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,坚决贯彻落实党中央关于深入打好污染防治攻坚战决策部署,把固体废物污染环境防治法(以下简称“固废法”)执法检查作为监督工作的重点,连续四年对生态环保领域重要法律实施情况进行检查,持续强化法律实施监督,运用法治方式巩固和深化污染防治攻坚战成果,用法治力量守护绿水青山。

 

        执法检查组由中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书担任组长,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨,全国人大常委会副委员长沈跃跃、丁仲礼,秘书长杨振武,环资委主任委员高虎城任副组长,成员有全国人大常委会委员、环资委组成人员和部分全国人大代表共27人。4月至9月,执法检查组分为4个小组,分赴陕西、上海、内蒙古、湖北、湖南、海南、河南、黑龙江等8个省(区、市)开展执法检查,深入到26个地市,实地检查和随机抽查了128个单位,召开20次座谈会,听取地方政府和有关部门的汇报,与五级人大代表和专家学者、基层执法人员、企业负责人进行深入座谈。同时,委托其他23个省(区、市)人大常委会对本行政区法律实施情况开展检查。全国人大常委会办公厅会同13个省(区、市)人大组织240余名全国人大代表广泛深入开展专题调研。

现将主要情况报告如下:

2020年9月1日新固废法实施以来,各地区各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决贯彻落实党中央决策部署,积极贯彻固废法,认真落实法律责任,依法深入打好污染防治攻坚战,固废法实施取得了明显成效。

部门监管职责得到加强。法律第9条规定了各部门监督管理职责。生态环境部加快制定固体废物污染防治管理制度并监督实施,国家发展改革委组织拟订和实施相关产业政策,工业和信息化部拟订并组织实施资源综合利用相关促进政策,财政部加大中央财政对固体废物污染防治支持力度,2021年已安排337亿元,同比增长13%。

国务院有关部门落实法律第66条要求,完善政策措施,督促企业落实生产者责任延伸制度,加强对废弃电器电子产品多渠道回收和集中处理,累计引导近6亿台废弃电器电子产品进入规范渠道处理。相关企业加强固体废物从产生到利用处置全链条管理,污染防治责任不断强化。

四川、重庆、云南、贵州四省(市)建立危险废物跨区域转移“白名单”制度,广东、广西、江西、福建、湖南建立危险废物跨省非法转移联防联控机制,在危险废物监管、防范和打击跨省非法转移倾倒方面开展常态化合作。

依法打击违法犯罪行为。司法机关将固体废物违法行为作为重点领域,加大全链条打击力度,持续高压打击固体废物污染环境犯罪,积极开展固体废物污染环境领域公益诉讼。新法实施一年来,全国各级法院受理涉及固体废物类一审刑事案件336件,固体废物污染防治责任纠纷案件40件,一审行政案件3698件。各级检察机关批准逮捕污染环境罪1840件3425人,起诉2306件5738人,有力震慑环境违法犯罪行为。各地办理涉固体废物的生态环境损害赔偿案件351件,赔偿金额约10亿元,清理固体废物5576万吨。

存在的问题

在固废法实施取得积极成效的同时,法律实施不到位的问题还较突出,在推动高质量发展过程中,固体废物污染环境防治还面临着许多深层次的问题和挑战,固体废物污染防治形势依然严峻,距离人民群众对优美生态环境的需求和期盼还有较大差距,需要各方面高度重视,深入分析研究,依法推动解决。

危险废物收集贮存转移不规范。法律第79、81条对危险废物的收集、贮存、利用作出规定。全过程监控和信息化追溯制度有待落实。法律第16条、36条、75条和78条规定建立固体废物和危险废物全过程监控和信息化追溯制度。

部分法规标准仍未出台。法律规定的全过程污染环境防治责任制度、信息化监管制度、环境污染责任保险等缺乏相应的配套措施,地方性法规建设有待加强。

司法保障有待加强。地方反映,环保司法与行政执法衔接不够,有的法律条款由于缺少相应的司法解释,难以执行。专业鉴别机构少、收费高、周期长等问题突出,危险废物“鉴别难、鉴别贵”现象普遍存在,有的省份无专业的固体废物属性鉴别机构。评估发现,全国已开展危险废物鉴别的第三方机构不足200家。

财税政策有待完善。法律第98条对固体废物综合利用税收优惠作出规定。一些地方反映,因难以准确辨别综合利用产品性质,相关企业不能享受到税收政策优惠,相关税收优惠政策实施效果有待进一步提升。再生资源回收企业税负过重,回收行业无法取得进项税抵扣发票等问题多年没有得到解决。法律第99条要求投保环境污染责任保险,但目前仅有个别地区开展试点。

科技支撑保障不足。法律第94条要求推动固体废物污染环境防治技术进步。我国固废综合利用技术水平和产业集中度较低,缺乏有市场竞争力的龙头企业。此外,5G技术、人工智能、物联网等信息技术应用不足,固体废物管理精准化和智能化水平不高。

意见和建议

要依法采取有效措施,把减量化、资源化、无害化原则要求真正落到实处,加快淘汰落后产能,全面推行清洁生产和传统制造业绿色化改造,积极推进资源节约集约循环利用,提高工业固体废物综合利用率。

制定完善配套法规、标准、名录是《立法法》的明确规定和要求,是全面有效实施法律的重要保障。国务院有关部门要加快立法步伐,加快制修订危险废物经营许可管理与转移管理、环境污染强制责任保险等配套法规规章制度,加快出台强制回收产品和包装物名录,及时制修订固体废物鉴别、污染防治技术、综合利用、产品包装和设计制造等标准,形成科学严密、有机衔接的法规制度体系。各省(区、市)和有立法权的市级人大及其常委会要加快制定固体废物污染防治地方性法规,增强法规的针对性和实效性。

要严厉打击违法行为。着力提高执法监管能力,特别是基层执法人员专业素质和执法水平。加强行政执法与刑事司法衔接,建立完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物全过程监管体系。充分运用查封扣押、按日计罚等措施,对典型违法案件严惩重罚、及时曝光,坚决维护法律权威,切实形成有力震慑,坚决防止出现“企业得利、群众受害、政府买单”现象。

要全面提升危险废物利用处理处置能力。加强省级危险废物集中处置设施统筹规划,实现省内危险废物处置能力与需求总体匹配。加强危险废物区域联防联控,探索建立危险废物跨区域转移处置的生态保护补偿机制。

要加大资金投入和政策支持力度。严格落实和完善资源综合利用产业税收优惠政策,完善再生资源回收行业税收政策。加强财政资金支持,加大固体废物污染防治资金投入力度,提高资金使用效益。强化绿色金融支持,探索利用政府投资基金、环境污染强制责任保险等支持固体废物综合利用企业和产业发展。加强政策支持,培育一批规模化发展、专业化运营的龙头企业,带动多产业的固体废物协同利用。

要加强科技创新和成果转化。支持鼓励企业加强技术设备研发,重视科技成果转化落地。充分利用大数据、互联网+等信息技术手段,加快建设全国统一的固体废物管理信息系统,推动实现固体废物全过程监控和信息化追溯。

 

        生态文明建设任重道远,深入打好污染防治攻坚战触及的矛盾问题层次更深、领域更广、困难更大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平生态文明思想、习近平法治思想为指引,认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神,坚决贯彻落实党中央决策部署,不断发展全过程人民民主,用法治力量助力生态文明建设,为推进减污降碳协同增效,促进经济社会发展全面绿色转型,推动建设人与自然和谐共生的现代化作出积极贡献。

 

 

中国物资再生协会贵金属产业委员会组织召开的“第十五届中国贵金属产业发展论坛”将于12月1日-3日在安徽黄山召开。

 

会议部分议题(排名不分先后)如下:

 

贵金属废料环境管理   

国家生态环境部固体废物与化学品管理技术中心    韦洪莲 总工程师

 

中国白银工业应用及回收            

永兴贵研资源有限公司  李锟 总经理

 

贵金属行业增值税的若干问题       

国家税务总局税收科学研究所    靳东升 副所长

 

 

沉舟侧畔千帆过——世界铂金投资协会2021年第二季度《铂金季刊》解读

世界铂金投资协会     邓伟斌 亚太区负责人 

 

铂族金属的市场需求、价格与未来走势

金属聚焦   Nikos Kavalis  董事总经理

 

手持光谱仪在贵金属行业的应用

巴斯德仪器(苏州)有限公司   范志海 运营总经理       

 

可持续发展,贺利氏在路上

贺利氏贵金属全球事业部     胡敏  中国区总经理 

 

汽车催化剂分析技术 -- 干扰控制

南京金利检验有限公司天津检验技术研究中心   孙圆 贵金属部经理

 

碳中和:氢能经济与铂族贵金属

庄信万丰高效自然板块        钱挺 中国董事总经理

 

影响未来全球汽车行业铂族金属需求的因素

庄信万丰贵金属管理市场调研部    蒋继承 中国区经理

 

年轻消费群体和品牌系列引领中国铂金首饰市场的复苏

国际铂金协会  刘珍珍 全球机构营销总监


部分参会代表名录

浙江亚栋实业有限公司 王建潮 董事长
李小峰 销售经理
江西银泰乐科技有限公司 任军亮 董事长
任冬生 总经理
上海锦瑭联金属有限公司 曹铁柱 董事长
董贯阁 总经理
周卫峰 总经理助理
田宵 贵金属部副经理
戎茵 贵金属部业务经理
上海全银贸易有限公司 郑燕利 总经理
芜湖人本合金有限责任公司 鲁冲  
庄信万丰(上海)催化剂有限公司 钱挺 总经理
王蓬 商务总监
李坤 贵金属精炼销售经理
刘卫华 销售经理
张佶璘 销售运营经理
贾晓辉 PGMS销售经理
陈雯 销售经理
蒋继承  
成都光明派特贵金属有限公司 张胜明 总经理
杨晓倩 销售副部长
孙阳 产品经理部副部长
江苏欣诺科催化剂有限公司 祁义军 总经理
王正 副总经理
上海伟升金属材料有限公司 张圣康 总经理
上海博熠金属材料有限公司 王火磊  
广州王水贵金属科技有限公司 李裕 业务副总经理
贵研资源(易门)有限公司 杨泉 总经理
郁光源 副总经理
谢剑锋 部长
黄智宇 部长
郴州高鑫材料有限公司 杨静  
上海琥琚金属材料有限公司 李坚军 总经理
卢腾  
上饶市得利金属材料有限公司 叶理尧 经理
上海中铂金属材料有限公司 张辉 总经理
福建有道贵金属材料科技有限公司 李明德 总经理
罗强 副总经理
何双江 业务经理
陕西三毅有岩材料科技有限公司 孙  岩 总经理
北京高新利华科技股份有限公司 杨五洲 总经理
宋兆伟 技术部经理
乐清市铂盛再生资源有限公司 赵阳 总经理
广州博芝瑞金属回收有限公司 陈淑环 国内市场经理
曾文鋆 国外市场经理
林进定 国内市场经理
大城县荷丰有色金属有限公司 李留章 总经理
贾瑞英 总经理
晁亮 市场部经理
杨帆 商务部经理
庄信万丰(上海)催化剂有限公司 郭文良 贵金属管理商务总监
凌春雷 贵金属管理商务经理
南京贵金属厂 鲍国权 总经理
格林美(武汉)城市矿产循环产业园开发有限公司 彭涛 副总经理
锦州宏亚再生资源有限公司 刘凡波  
江西新金叶实业有限公司 赵卫东 总经理
姜艺豪 总经理助理
上海叶天实业有限公司 杨叶香 总经理
浙江金泰莱环保科技有限公司 宋志栋 贵金属事业部副总
吕小泉 业务总监
孙静 业务总监
浙江申联环保集团有限公司 武飞龙 商贸副总经理
田中贵金属(上海)有限公司 谢国彬 部长
上海久岭化工有限公司 郝迎东 采购经理
孙治刚 采购经理
金川集团铜业有限公司 张燕 副总经理
张晓凯 贵金属业务主管
鑫丰众达(上海)有色金属有限公司 孙维珍  
欧文斯科宁复合材料(中国)有限公司上海分公司 王翔 亚太区商务经理
周蕙华 亚太区客户经理
江西丰河贵金属科技有限公司 王兰弟 总经理
王翔 副总经理
济源市显扬金属科技有限公司 蒋显 董事长
湖南省海山稀贵金属有限公司 李涛 总经理
上海琥宸金属材料有限公司 王永建 总经理
上海派特贵金属环保科技有限公司 张正 总经理
鲍磊 副总经理
何峻峰 销售经理
三菱商事金属贸易(中国)有限公司 大石晃广 副总经理
储春良 销售经理
江苏北矿金属循环利用科技有限公司 张邦胜 总经理
刘贵清 副总经理
龚卫星 主任
上海铂富鑫金属材料有限公司 张金柱 上海融通金  总经理
吴宇辉 南京融通金  总经理
许啟云 无锡融通金  经理
有研亿金新材料有限公司(发票:北京翠铂林有色金属技术开发中心有限公司) 吕保国 总经理
董亭义 副总经理
郝海英 业务经理
付丰年 业务经理
优美科管理(上海)有限公司 刘涛 总经理
毕怀河 项目总监
张可方 政府事务及业务发展经理
姜博文 业务发展项目工程师
永兴贵研资源有限公司 李锟 总经理
中国石化催化剂有限公司贵金属分公司 苑志伟 总经理
徐劲松 党委书记
杨毅 副总经济师
张俊 商务部经理
嘉兴皓特特种陶瓷股份有限公司 辛磊 销售总监
南京金利检验有限公司 孙圆 BD  Manager
杨芳 BD  Manager
Mark Quillinan GM
上海奥普迪诗化学科技有限公司 杨晓明 总经理
杨皓云 销售经理
湖北硒诺唯新功能化硅胶材料有限公司 杨晓伟 总经理
云龙县铂翠贵金属科技有限公司 蹇祝明 董事长
赵鹏 总经理
高宇 销售经理
徐兴虎 采购经理
西安凯立新材料股份有限公司 张之翔 董事长
张 咪 总经理助理
徐州浩通新材料贸易有限公司 夏军 董事长
奚红杰 副总经理
索永喜 生产部长
张仁宗 市场部营销经理
申忠诚 市场部营销经理
刘文贺 市场部助理
申浩通金属(上海)有限公司(浩通科技子公司) 陈斌 财务总监
胡淑华 商务经理
江西浩博新材料科技股份有限公司 王晓 总经理
陕西瑞科新材料股份有限公司 蔡林 董事长
上海琥致实业有限公司 王炆宇 总经理
宝鸡铱钌金属材料有限公司 司晖 总经理
九江龙德金属材料有限公司 王文龙 总经理
李文斌 总经理
贵研铂业股份有限公司 赵通明 金属管理部部长
贵研铂业股份有限公司 戴华 主管
世界铂金投资协会 邓伟斌 亚太区负责人
李虹谕 市场总监
曾子洋 日本市场开发经理
林万丛 经理助理
正益资本有限公司 夏雨 销售经理
双日(中国)有限公司 马玉红 能源部经理
上海赞浦拉医药科技有限公司 孟婷婷 市场总监
刘立峯 市场经理
田莹 市场经理
成都荣锦天赐国际贸易有限公司 李文婧 总经理
南京玻璃纤维研究设计院有限公司 纪周礼 副总经理
上海易泰贵金属材料有限公司 李新华 总经理
王敏 采购经理
中海油(山西)贵金属有限公司 刘欣 副总经理
刘金水 经理
福建省灿兴环保科技有限公司 聂春丽 董事长助理
赵家铭 业务经理
诚通贵金属有限公司 王跃先 总经理
刘旭升 副总经理
康燕 总经理助理
刘磊 高级经理
贺利氏金属(上海)有限公司 胡敏 总经理
尚斌 销售总监
王婷 销售经理
临沂鹏科金属科技有限公司 龚和平 董事长
南京德普瑞克催化器有限公司 李纪委 副总经理
湖南百德金金属冶炼有限公司 曹火炬 董事长
曹琼丽 董事长助理
朱志刚 首席分析师
美国赛本金属有限公司上海代表处 吴添 销售
巴斯德仪器(苏州)有限公司 范志海 运营总经理
颜慧娟 市场部主管
程伟 销售经理
烟台招金励福贵金属股份有限公司 韩学宏 采购总监
天辰(天津)国际技术贸易有限公司 王美 副部长
陈彦舟 业务经理
兰州金川贵金属材料股份有限公司 白延利 董事长
刘国旗 副经理
江西省汉氏贵金属有限公司 李永敏 董事长
杨燕兵 市场部经理
陈蔚茜 贵管部经理
姚舜 客户经理
江西鑫树实业有限公司 郭峰  
柯荣灿  
上海有德金属材料有限公司 张建兵  
甘肃正金贵金属有限公司 马晓红 总经理
深圳麦金网络科技有限公司 谢江欢 总经理
郑函 业务总监
江西博野金属材料有限公司 阮珠芳 总经理
吴正佩 采购经理
无锡威孚环保催化剂有限公司 饶超 研发员主任
西安正金稳贵金属有限公司 李海锋 总经理
天津市金炜达再生能源回收利用有限公司 李庆峰 经理
昆山鸿福泰环保科技有限公司 郭振中 总经理
刘车扣 总监
杨云 副总
朱静远 总监
詹节华 经理
欧阳鸿儒 经理
北京普瑞新材科技有限公司 许圣麟 总经理
杰拉德金属(上海)有限公司 祝军 副总裁
丰田通商(中国)有限公司 陈刚 高级经理
西安华朗金属材料有限公司 李博 总经理
上海帆写贵金属贸易有限公司 王剑敏 经理
英美资源贸易(中国)有限公司 倪慧峰 贵金属副总裁
上海栩毅金属材料有限公司 吴建伟 总经理
杭州大洲物资再生利用有限公司 陈敏杰 总经理
霍利伟 副总经理
张春雨 总经理助理
花正成 业务
优美科汽车催化剂(苏州)有限公司 周爱萍 物流经理
王音怡 助理贵金属财务经理
清河县嘉至程金属销售有限公司 崔石健 经理
深圳市永盛鑫珠宝有限公司 陈治旭 总经理
江苏中铭新型材料有限公司 贡红 董事长
陈国炳 副总
陆贤 销售经理
上海钰鑫实业有限公司 王庆国 经理
台州市昱硕金属材料有限公司 李剑 法人
JSC  KRASTSVETMET 刁朝阳 中国代表
安徽拓思贵金属有限公司 张敏芝 采购总监
山东博苑医药化学有限公司 刘通 总经理助理
崔金亭 业务经理
沈阳合金属材料有限公司 江岩  
贵研铂业股份有限公司 熊庆丰 副总经理
江苏大泰资产管理集团有限公司 邓智全 副总经理
江西省君鑫贵金属科技材料有限公司 陈霞 业务部
深圳市国宏珠宝有限公司 郭民勇 总经理
太原华盛丰贵金属材料有限公司 宁文洪 副总
永兴鸿健金属有限公司 武宾 总经理
江煜军  
北京粤港珠宝中心 曾强  
刘宝振  
贵研化学材料(云南)有限公司 罗媛 贵金属管理部副部长
深圳市金鼎丰贵金属设备科技有限公司 吴应海 经理
西凡仪器(深圳)有限公司 周晶晶 副总经理
颜努 销售经理
深圳市金正龙科技有限公司 蔡进昭 运营总监
彭倩倩 业务经理
郑艺 业务经理
金川集团股份有限公司 鲁珊珊 贵金属业务员
新昌公盛材料有限公司 李思全 副总
金属聚焦 高婕 贵金属研究员
深圳市福鑫环保设备技术开发有限公司 李贵 副总经理
羊金寿 销售部经理
潮州三环(集团)股份有限公司 陈柏琪 采购经理
上海炉邑贵金属贸易有限公司 陈柏成 经理
贵研金属(上海)有限公司 杨涛 执行董事
鲍冰 副总经理
贵金属国际(新加坡)有限公司 朱柯 销售经理
江苏荣麒循环科技有限公司 张鹏 副总经理
光洋新材料科技(昆山)有限公司 蔣淑娟 採購經理
广州市金牛珠宝有限公司 江智毅 总经理
陈锦杭 经理
惠州市怡安贵金属有限公司 叶铭安  
王友平  
练捷威  
上海铂圣金属科技有限公司 吴圣薇 总经理
吴志平 销售总监
上海旭银贸易有限公司 朱祝彬  
北京华夏富润工贸有限公司 崔石祥 经理
马长岭 经理
中石化巴陵石化分公司 杨剑锋 经理
大城县万缘车辆配件有限公司 田占龙 经理
湖南省鸿湘贵金属有限公司 李攀 总经理
渣打銀行(香港)有限公司 劉凌明 執行董事/大宗商品銷售總監      

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